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為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范全省工程建設(shè)工法管理工作，支持鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)通過總結(jié)先進(jìn)適用施工方法，進(jìn)行工藝、技術(shù)、設(shè)備、管理革新，探索推廣綠色建筑、裝配式建筑、智慧建造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新水平和施工效率，提升施工質(zhì)量安全水平，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究起草了《山東省工程建設(shè)工法管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。現(xiàn)就有關(guān)政策內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

工法的開發(fā)、編制、應(yīng)用工作在我國(guó)施工行業(yè)已開展30余年，對(duì)于推動(dòng)施工行業(yè)技術(shù)進(jìn)步起到了重要作用。1987年，國(guó)家計(jì)委等五部委聯(lián)合發(fā)出通知，要求全國(guó)施工企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)魯布革工程中關(guān)于先進(jìn)的工法管理經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)施工企業(yè)實(shí)施工法管理。1989年，住建部印發(fā)《施工企業(yè)實(shí)行工法制度的試行管理辦法》，標(biāo)志著工程建設(shè)工法管理制度化的開始。1996年，住建部修訂印發(fā)《建筑施工企業(yè)工法管理辦法》（建建[1996]163號(hào)），明確工法分為國(guó)家級(jí)（一級(jí)）、?。ú浚┘?jí)（二級(jí)）和企業(yè)級(jí)（三級(jí)）三個(gè)等級(jí)。2005年，住建部進(jìn)一步修訂，發(fā)布關(guān)于印發(fā)《工程建設(shè)工法管理辦法》的通知（建質(zhì)[2005]145號(hào)），明確工法分為房屋建筑工程、土木工程、工業(yè)安裝工程三個(gè)類別，劃分國(guó)家級(jí)、?。ú浚┘?jí)、企業(yè)級(jí)工法的審定主體責(zé)任，提出國(guó)家級(jí)工法每?jī)赡暝u(píng)審一次，評(píng)審數(shù)量原則上不超過120項(xiàng)及申報(bào)條件、評(píng)審程序等要求。2007年，為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)工法工作的開展，在《施工總承包特級(jí)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)必須具有國(guó)家級(jí)工法3項(xiàng)以上。2014年，住建部再次修訂發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)＜工程建設(shè)工法管理辦法＞的通知》（建質(zhì)[2014]103號(hào)）。

山東省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，支持鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)工法開發(fā)、創(chuàng)建和成果轉(zhuǎn)化，全面提升建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力。2017年，為加快全省建筑業(yè)改革發(fā)展，發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)），提出“評(píng)審發(fā)布先進(jìn)適用工程建設(shè)工法，鼓勵(lì)和支持施工技術(shù)創(chuàng)新，限制和淘汰落后、危險(xiǎn)工藝工法。”2018年，為全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè),發(fā)布《中共山東省委山東省人民政府印發(fā)<關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案>的通知》（魯發(fā)〔2018〕28號(hào)）,提出“積極推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢，支持施工新技術(shù)集成創(chuàng)新和先進(jìn)適用工法創(chuàng)建工作?！?/span>

2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》,提出“加大先進(jìn)建造技術(shù)前瞻性研究力度和研發(fā)投入，加快建筑信息模型等數(shù)字化技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，創(chuàng)新開展工程建設(shè)工法研發(fā)、評(píng)審、推廣。”同年,為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，山東省委、省政府印發(fā)《山東省質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)綱要》，提出“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究。”

我省自1991年開始實(shí)施工程建設(shè)工法管理工作，由原省建管局實(shí)施，主要面向房屋建筑施工企業(yè)，每年評(píng)審一次，申報(bào)數(shù)量約1000項(xiàng)。2016年，在規(guī)范性文件清理工作中，原《山東省建筑業(yè)企業(yè)工法管理辦法》（魯建管質(zhì)安字〔2003〕5號(hào)）超期廢止，當(dāng)年未組織相應(yīng)申報(bào)評(píng)審。市政方面，自2012年起開始組織市政工法評(píng)審，僅面向市政資質(zhì)企業(yè)，并于2016年出臺(tái)了《山東省市政工程工法管理辦法》（魯建城字〔2016〕87號(hào)），每年組織申報(bào)評(píng)審，申報(bào)數(shù)量約200項(xiàng)。2018年為統(tǒng)一規(guī)范房建、市政類工法管理標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《關(guān)于印發(fā)＜山東省工程建設(shè)工法管理辦法＞的通知》(魯建質(zhì)安字〔2018〕17號(hào))，因文件有效期至2023年8月31日，已超期失效，特組織修訂并重新起草了本《管理辦法》。

二、起草依據(jù)

（一）有關(guān)法律法規(guī):《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。

（二）國(guó)務(wù)院和省政府文件：《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《山東省質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)綱要》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）《中共山東省委山東省人民政府印發(fā)<關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案>的通知》（魯發(fā)〔2018〕28號(hào)）。

（三）住建部規(guī)范性文件:《關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)工法管理辦法〉的通知》（建質(zhì)〔2014〕103號(hào)）。

三、起草過程

　　2023年5月，質(zhì)量安全監(jiān)管處、質(zhì)量安全中心起草了《管理辦法》討論稿。2023年6月赴濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、威海、濱州等地調(diào)研，并充分借鑒學(xué)習(xí)浙江、湖南、四川、海南等省級(jí)工法管理經(jīng)驗(yàn)，形成《管理辦法》初稿。2023年8月，向廳有關(guān)處室、各市主管部門、濟(jì)南萬科、八局一、濟(jì)南建工、天元建設(shè)、省建設(shè)監(jiān)理、山東土木建筑學(xué)會(huì)、青島理工大學(xué)、省建科院等35家單位及行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜摇＜抑菐?kù)、質(zhì)量安全專家?guī)斐蓡T等60余人征求意見，經(jīng)進(jìn)一步修改形成了征求意見稿。2023年9月，根據(jù)《山東省行政規(guī)范性文件評(píng)估暫行辦法》(魯司〔2020〕48號(hào))要求，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了前評(píng)估論證。2023年9月6日至10月8日，在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，并進(jìn)一步修改完善，形成報(bào)審稿。2024年2月報(bào)法規(guī)處通過了合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，2024年3月1日經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》共22條，主要包括以下內(nèi)容。

（一）明確總體要求。工法應(yīng)符合國(guó)家工程建設(shè)的方針、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，具有先進(jìn)性、科學(xué)性和適用性，能保證工程質(zhì)量安全，提高施工效率和綜合效益，滿足節(jié)約資源、低碳環(huán)保、綠色建造、智慧建造等高質(zhì)量發(fā)展要求。

（二）細(xì)化類別方向。工法分為房屋建筑工程類、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程類、園林綠化工程類、專業(yè)工程類等類別。涵蓋技術(shù)質(zhì)量、施工安全兩個(gè)方向。

（三）實(shí)施分級(jí)管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織省級(jí)工程建設(shè)工法的評(píng)審和公布，具體工作由省建設(shè)工程質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門可參照本辦法組織評(píng)審和公布市級(jí)工程建設(shè)工法。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)建立企業(yè)級(jí)工程建設(shè)工法管理制度，根據(jù)工程特點(diǎn)制定工法開發(fā)計(jì)劃，定期組織企業(yè)級(jí)工法評(píng)審和公布。

（四）申報(bào)具體要求。在本省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記，具有建筑業(yè)資質(zhì)的獨(dú)立法人企業(yè)，或參評(píng)工法開發(fā)依托工程項(xiàng)目在本省的省外建筑業(yè)企業(yè)，均可申報(bào)省級(jí)工法。省級(jí)工法實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，由申報(bào)主體按建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)地屬地管理原則，向主管部門提出申請(qǐng)；省外申報(bào)主體按工法開發(fā)依托工程項(xiàng)目屬地管理原則提出申請(qǐng)。省級(jí)工法可以由一家建筑業(yè)企業(yè)獨(dú)立申報(bào)，或與項(xiàng)目參建單位及項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的高等院校、科研院所、技術(shù)支持等單位組成聯(lián)合體共同申報(bào)。獨(dú)立申報(bào)，主要完成人不超過5人；聯(lián)合體申報(bào)，最多由2家單位組成，主要完成人不超過7人；主要完成人應(yīng)按照貢獻(xiàn)度順序先后署名，項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量、安全關(guān)鍵崗位人員應(yīng)是主要完成人之一。申報(bào)主體不得存在嚴(yán)重失信行為。

（五）規(guī)范評(píng)審程序。省級(jí)工法評(píng)審分為形式審查、專業(yè)組審查、評(píng)委會(huì)審核三個(gè)階段。形式審查、專業(yè)組審查采用線上或線下方式。評(píng)審專家原則上從省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布的專家?guī)熘羞x取。實(shí)行專家回避制度，專業(yè)組審查專家不得評(píng)審本單位及利益相關(guān)單位申報(bào)的工法。評(píng)審專家存在徇私舞弊、違反回避制度和保密紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等行為的，取消省級(jí)工法評(píng)審專家資格。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)通過評(píng)審的省級(jí)工法在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。經(jīng)公示無異議的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審定、公布，并頒發(fā)證書。

（六）推廣應(yīng)用激勵(lì)。省級(jí)工法有效期為５年。對(duì)有效期內(nèi)的省級(jí)工法,其完成單位應(yīng)注意技術(shù)跟蹤,注重創(chuàng)新和發(fā)展,保持工法技術(shù)的先進(jìn)性和適用性。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，加快技術(shù)積累和科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)符合專利法、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定條件的工法及其關(guān)鍵技術(shù)申請(qǐng)專利、申報(bào)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)或其他科技獎(jiǎng)項(xiàng)。積極推動(dòng)將技術(shù)領(lǐng)先、應(yīng)用廣泛、效益顯著的工法納入相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公布的省級(jí)工法，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將作為良好信用信息在全省住建系統(tǒng)有關(guān)信用平臺(tái)公布，并向國(guó)家和省有關(guān)社會(huì)信用信息平臺(tái)共享。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門應(yīng)在信用評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、職稱評(píng)審、企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定等方面依法給予激勵(lì)。